盛产美女的乌克兰开放了博彩市场，整个行业会迎来怎样的巨变？

来自7月14日的博彩业界大消息，乌克兰立法院针对第2285-d博彩法案在248赞成-95反对的表决结果出炉后，通过了二读，这表示该法案中所包括的实体赌场以及在乌克兰境内设立基地的网上博彩公司合法化向前跨了一大步。

画面带回来菲律宾——唯一全境内实体赌场和线上博彩产业合法的国家。

菲律宾的博彩政策

设立在菲律宾的网路博彩公司良莠不齐，其中更是有许多不法的诈骗、杀猪公司参杂其中，受到网络、电信诈骗的受害者大部分都是中国人民。而就经济层面来看，网络博彩业者的金流量之大，导致中国境内资金外流情况严重，加上受害的人民越来越多，使得中国政府前几年开始不断与菲律宾政府交涉，希望可以透过菲律宾政府可以终止博彩产业在该国境内发展，一次解决两个问题。

对菲律宾政府而言，经济和人民就业问题都是当初期望透过博彩合法化可以改善的问题，而在实际开放后，的确在博彩公司每年缴纳给政府的税收和当地人民就业率都有明显的成效，其他周边产业如房地产、观光等经济也随之成长。在这样大的收益之下，菲律宾政府无法对博彩产业临时喊停，仅在2019年宣布停止发放营运许可牌照给新的博彩公司，此举也同样受到中国政府的肯定与赞美。

紧接着新冠肺炎疫情在菲律宾境内爆发开来，全国自三月中开始除民生必须以外的产业都强制停业，其中也包含了博彩产业。直至今日即使国都区已经在6月1日开始放宽至一般型社区隔离措施，但由于菲国许多反对博彩业的官员、内阁紧咬着各类税务问题，对于博彩行业复工的条件迟迟不肯松绑，且这阵子已经听不到任何支持博彩复工运营的声音。虽然PAGCOR这段时间内非常积极地跟菲国政府进行交涉，但这次看起来菲国政府的立场相当坚决，摆明了就是「你要在我这赚钱，就要完全遵守我所定的规则」。

乌克兰现况如何？

就在菲律宾的博彩复工、外籍人士入境问题还呈现胶着状态之际，乌克兰立法院传出在七月中已经二读通过了第2285-d号的博彩业管理草案的消息。但毕竟目前只是草案通过立法院二读，后续的详细规定发条都制定完成后通过三读并最后必须通过乌克兰总统签署后才会正式上路，单就目前从外国媒体的报道中得知，有部分的内容和规费相关条例已经可以确认，那么以下就来跟各位介绍下这次二读通过的乌克兰博彩管理法案的状况。

乌克兰博彩行业管理法进程与现况

2019年10月：由人民党（执政党）在立法议会中进行提交2285-D博彩管理法草案，为六种博彩业管理法替代方案之一。

2019年12月：由立法委员会进行投票决议，并未通过一读遭驳回。

2020年01月：人民党修改包括将法定年龄提高到21岁等部分内容后再次提交。

再次由立法委员会进行投票，一读通过。

根据该通过一读审核法案内容，当时可以肯定的是包含在线赌博，博彩和陆上实体赌场都是合法的，但赌场只能位于酒店内。

2020年07月：由财政，税收和海关政策委员会批准进行二读并通过。

二读通过后在关于博彩业的一些规费的收取有了明确的规定：

在线博彩的许可费定为110万美元（3070万格里夫纳），许可证有效期限为每五年更新一次。

博彩公司的牌照费定为254万美元（7080万格里夫纳）

位于乌克兰首都基辅的酒店赌场的定额费为436万美元（1.216亿格里夫纳），设立于其他地区酒店的赌场定为254万美元（7080万格里夫纳）。

同时这次的法案版本还对市场上企业的资源和所有权规定了限制。

例如：所有运营商和老虎机供应商“不得受到与乌克兰有关的占领国和/或侵略国的居民的控制”。

业内知情人士同时透漏这条规定在乌克兰其他法律早已有明确规定，基于当前政治考量，其内容所指的占领国/侵略国就是指俄罗斯，包含不得受俄罗斯的国有企业以及具有俄罗斯董事，会计主管或最终受益人所有权的企业所控制。

至于先前禁止博彩以在线宣传或使用第三方营销等方式推广服务的条例（包括从属关系在内）。也在这次送审的管理法案中移除。

目前在二读通过后，在下一次提交至立法院进行三读表决审核之前，提案团队下一项必须研拟的详细法案内容，则是如何对博彩行业征税。目前传出有五种可能的方案：

税收法第2713-D草案：

对博彩业征收5％的GGR税，对在线赌博和彩票征收10％的GGR税，对老虎机征收12.5％的GGR税。

税收法第2713草案：

将所有博彩和彩票的税率定为25％。

税收法第2713-1草案：

提出博彩业的GGR税率为7.5％，在线赌博的税率为12.5％，彩票的税率为22％。

税收法第2713-2草案：

所有形式的赌博（在线，陆上和彩票）建立统一的GGR 25％的税率。

税收法第2713-3草案：

完全取消特定的赌博税，而政府只能通过许可费以及正常的营业税和所得税从该行业中赚钱。

知情人士指出，目前情势看起来第2713-D最有可能通过，但仍必须与之前的四项法案竞争，而提案人员也有可能提出另一项税收法案进行决议。最重要的是该法案最终需由乌克兰总统沃洛德米尔·泽伦斯基签署后才能生效。要知道的是泽伦斯基总统过去一直是限制博彩的支持者。

另外，这次由委员会通过的法案版本内容提到，议会财政，税收和海关政策委员会可以任命一个招标委员会的成员，然后由该委员会选举赌博委员会的主席和成员。可以知道的是这个部分和乌克兰宪法相违背，因为设立监管机构是一项执行职能，而立法委员会则没有这种权力。尚不清楚人民党是否打算借由通过另一项修正案来解决这一问题。

博彩迁移至乌克兰适合吗？

虽然目前关于税收的草案还需要进行讨论，但就目前已经确认的部分来看，对于博彩业进入乌克兰设立基地或是实体赌场的门槛确实有点高，光是在许可证、牌照等费用申请的费用就相当的高昂，以一间网络博彩公司来说第一次就要支出350多万美元的费用，每五年更换一次的许可证就要110万美元，即使在博彩业普遍有着可观净利的情况下，仍然不是每一间公司都可以承担得起如此高的费用支出。

另外就是时间的问题，目前虽然二读通过，但后续还要等更详细的内容确认后进行三读，通过后还要提交到总统手上确认并签署后才能正式执行，等到这套博彩管例法规正式上路保守估计至少到明年年中才能启动，这段期间内整个博彩市场环境以及菲律宾的博彩相关政策还充满着不少的变数。

结论

一直以来乌克兰给人的第一印象就是输出很多堪称完美面孔的模特到世界各地。

这次博彩管理法案通过二读的事情一传出给了不少人许多想象空间。但会不会在乌克兰正式开放博彩行业进驻后就会让许多在菲的网络博彩公司选择将运营中心搬迁至乌克兰另辟天地，依照目前可知的状况看来可能性不大，就算真的搬迁也仅限于财力雄厚的大型集团将部分部门进行搬迁，而非完全搬迁。对中小型集团而言此举并不符合效益。