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临走前不忘“补刀”?特朗普又签行政令禁止8个中国App!

特朗普意欲加速“去中国化”!禁令是否生效仍未知,或有更多 APP 被纳入禁令清单。

美国总统特朗普在华盛顿当地时间 2021 年 1 月 5 日签署了一项行政命令,表示在 45 天后将禁止美国个人及企业与 8 个中国 APP 进行交易,这 8 个 APP 分别是支付宝(Alipay)、 CamScanner、QQ 钱包(QQ Wallet)、SHAREit、腾讯 QQ、VMate、微信支付(WeChat Pay)、 WPS Office 以及它们的相关应用。

该行政命令透露的几条重要信息如下:

1. 在适用法律允许范围内,应从该命令发出之日起 45 天之内执行以下命令:任何受美国管辖的个人或企业不得与开发或控制这 8 个 APP 的相关人员或者 8 个企业的子公司产生交易行为。

2. 商务部部长要继续评估可能对美国国家安全、外交政策或美国经济造成无法接受的威胁的中国 APP,并且根据 13873 号行政命令采取适当行动。

3. 在该命令发布之日起 45 天之内,秘书部与司法部长、国家情报局局长协商后,应向国家安全事务总统助理提供一份报告,在报告中就“将美国用户数据出售或转让给外国对手 / 外国对手访问此类数据”的问题提出建议。

4. 秘书处应在本命令发布之日后 45 天内,整理出条例  1  中涉及的开发或控制这 8 个 APP 的人员及相关交易项目。

从命令中可以看出,更多中国 APP 可能被纳入禁止交易的清单中,这 8 个 APP 只是一个开始。

更多命令内容可参看原文《 Executive Order Addressing the Threat Posed By Applications and Other Software Developed or Controlled By Chinese Companies》

川普再打“隐私牌”

行政命令中,特朗普称,通过访问智能手机、平板电脑、计算机等个人电子设备,这些来自中国的软件应用程序可以访问并捕捉用户的大量信息,包括个人敏感身份信息和隐私信息。我们必须对开发和控制这些软件应用程序的公司或个人采取积极行动。

本次禁令,同样以国家安全为由,以遏制中国软件应用程序对美国的威胁。中国软件应用程序拥有庞大的用户群,并可以访问敏感数据。美国政府认为通过数据收集,中国能够追踪到联邦雇员和承包商的位置,并建立个人信息档案。美国必须对中国软件应用程序的开发者采取行动,以保护国家安全。

据悉,该行政命令将在 45 天之后生效,即特朗普离任之后。但美国商务部很有可能在 1 月 20 日之前采取行动,以查明这些应用程序是否存在违禁交易。

截至发稿,蚂蚁金服、腾讯并未对最新的行政命令进行回应。

金山办公对旗下主要产品 WPS Office 列入禁止交易名单进行了简要说明,「目前 WPS 产品在海外市场的 1 亿多用户,主要为免费用户,仅有少量广告业务,该项禁令短期不会对公司的经营发展产品实质性影响;金山办公自身办公软件代码技术为 30 余年自主研发,并非基于外部开源或美国企业授权而来,在技术上保持着较好独立性;公司将持续关注海外市场,也正在审阅该行政命令可能带来的后果,以便明确其对公司的可能影响。我们将适时发布进一步公告。」

据了解,一旦该行政命令生效,这些应用程序将禁止在美国使用,苹果、谷歌应用商店也无法继续向新用户提供下载渠道。这些应用程序在美国用户数量较大,尤其对美国华裔家庭影响最甚。

在特朗普任期的最后几个月中,特朗普的行政命令一轮接一轮,不断升级、加码。

密集「扫射」,带来不确定的行政「遗产」

2019 年,美国最先将华为列入「实体清单」,几个月后,包括商汤、旷视、海康威视等 AI 公司成为「新目标」。

今年 8 月,特朗普又将矛头对准字节跳动旗下抖音海外版 TikTok、腾讯微信 WeChat,禁止两者在美国进行所有交易,时间期限同样为 45 天。在限制 TikTok、WeChat 的同时,美国对华为的制裁也进行到第三轮,彻底封锁华为芯片代工、采购渠道。

2020 年下半年,相关限制命令明显变得密集。

2020 年 11 月底,白宫公布一项行政命令,限制美国对中国某类公司进行投资,包括国内最大芯片代工企业中芯国际,石油巨头中海油,以及中国建筑技术有限公司等。

2020 年最后一天,美国纽约证券交易所宣布依照特朗普在 11 月中旬发布的有关美国主体购买中国金融产品的行政命令,对中国三大电信运营商启动退市流程。

不过,特朗普的行政命令正处于特殊且尴尬的节点上。

据路透社报道,1 月 20 日,民主党拜登将进行就职典礼,特朗普此前的一系列行政命令将成为「遗产」。拜登对如何应对来自中国企业的威胁毫无概念,而且拜登可以在总统任期的第一天撤销行政命令。特朗普的行政命令如何执行,在换届期间存在巨大的不确定性。

即便是特朗普在任期间,想要迅速推进这些行政命令,也需要面对来自各个方面的阻力。

比如,TikTok、WeChat 禁令已经错过了命令的最后期限,但其在美国仍未关闭,有关谈判仍在继续。关闭 TikTok、WeChat 需要面对来自用户、企业、企业员工的反对、起诉,还有来自法官的审判。

去年 9 月,字节跳动、TikTok 美国员工、TikTok 内容创作者先后向美国政府提起诉讼,要求撤销有关 TikTok 的禁令。来自微信联盟的用户,也提起诉讼,认为禁令违反用户合法权益。

同样,去年 9 月、10 月,美国加利福尼亚法官两次阻止商务部禁止下载中国应用程序微信的禁令。同年 12 月,一位联邦法官批准了一项初步禁令,以阻止美国商务部禁止 TikTok 在美国进行交易。

而最近中国三大运营商在纽交所退市事件也迎来「反转」。1 月 4 日,纽交所推翻了之前的决定,宣布在与美国监管机构展开进一步磋商后决定不对中国三大运营商退市处理,并表示将继续评估特朗普行政命令对三家公司的适用性。

想要落实行政命令没有想象中的容易。

当然,处于“实体清单”或行政命令上的企业也均对业务发展可能性影响进行紧急评估,以及进一步观望之中。

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