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澳门的网络博彩合法化近了吗?

相比之下,美国的网络体育博彩业起步慢,合法化的进程却发展迅速。

2020年澳门的博彩总收入按年下降79.3%,游客总数锐减了3300万至590万,失业率亦创下历史新高至2.9%(其中首次求职者的失业率为6.27% )。作为一个过度依赖实体赌场的经济体,新冠疫情给旅游业和随之而来的旅游博彩带来了重大打击。有趣的是,无论是行政长官还是博监局都未排除此种可能。据2020年6月《Macau Business》的一份报告,「当贺一诚被问及澳门娱乐场参与网络博彩的可能性时,他回答道『正在研究中。』」

自实体博彩市场向玩家开放以来已经过去了近20年。而其中已有超过15年的时间,体育博彩特许经营商已经接受玩家在线下注。过去10年间,全球网络博彩业务也有了大发展,比如邻国菲律宾、日本等。

网络博彩是否会从隐秘角落,大方走向现实呢?本期百科,小8和大家综合分析可行性。

发展网络博彩是否可能?乐观者认为,网络博彩实属必要。原因其一是澳门博彩专营权即将到期,预计澳门的博彩业框架将全面获得修订。其二是网络博彩已经早在2001年就被澳门博彩法预见。

澳门的网络博彩合法化近了吗?

不再无视

在提出前进的方向之前,我们必须正视房间里的大象——中国内地。内地当局在过去数年间明确表态,他们对(尤其亚洲范围内)针对中国公民的网络博彩业务零容忍,以防止资金非法流出国境。

这是澳门当局必须解决的问题。做法非常明确:即不允许内地玩家在澳门的网络博彩平台上投注。澳门应从技术上发展业务,不以内地玩家为目标,亦不为内地玩家所使用,从而防止对该规定的任何规避行为(网域封锁、网域防火墙及地理定位等)。准确识别玩家是否在不允许下注的地点投注在技术上是可行的。

可行措施畅想

此外还可以考虑分两个不同的阶段实施不同的内容:第一阶段是完全禁止中国公民进行网络博彩,第二阶段(3至5年后)则考虑是否开放更广阔的市场。此举可令市场得以发展及成熟,给予政府时间去证明其有能力实施必要的制衡措施,以确保内地政府遵守国家的反腐政策及打击非法资金转移的行为。

此外,此举也有可能说服内地当局,「允许」资金通过国民的网络投注流向一个可控的、受到监管的环境或者更为可取,而非被亚洲其他地方的营运商收入囊中。

澳门的网络博彩合法化近了吗?
澳门特区行政长官贺一诚去年曾媒体表示与网络博彩相关的法律规范目前正在研究之中。

是否值得?

没有内地玩家的网络博彩值得营运吗?

亚洲的网络博彩增长潜力巨大。举个简单的例子,网络博彩的收入若能仅达到澳门2019年博彩总收入的9%的水平,即可覆盖所有澳门公务员的薪水(基于2020年澳门预算)。

菲律宾模式

除了某些例外,国内的玩家是可以在澳门的实体赌场全天候不停地投注。此外,澳门玩家们都可以在离岸博彩网站上投注。事实上,澳门并没有禁止或限制访问在其管辖范围(有待考虑)之外的托管和运营的博彩网站。

澳门的网络博彩合法化近了吗?

澳门并没有强制要求当地的互联网服务供应商承担封锁义务。尤其是防止过度及不受监管的问题赌博行为,对于未成年人及弱势群体的保护可以透过清晰的、包括面部识别在内的玩家身份识别、以及在玩家账户上设置可下注限额等方式来解决。当然,还将有严格的反洗钱要求及「了解您的客户」等措施来确保博彩投注得到监督。

融合及新血

一个有争议的问题将是候选营运商的身份认证,显然当前的博彩专营权所有者很有可能也希望从网络博彩中分一杯羹。

在美国,实体赌场业务和网络博彩正在融合。尽管当前澳门的法律框架不允许这种情况发生——即博彩专营权人不能经营网络博彩——但只要对法律一点修改就可以改变这种限制。

澳门的网络博彩合法化近了吗?

新鲜血液的注入对澳门亦有裨益。澳门和大湾区内的企业家们或许可以透过合资的方式同全球的线上玩家合作,从而为市场带来额外的刺激以及一种新的方式。

专营及牌照

专营特许制度是由法律规定的。网络博彩的商业营运只能由获得特许专营权的私企通过与澳门政府签署的专营特许合同来进行。营运商必须获得正式的牌照方能营运在线平台。这意味着我们可以跳过公开招标程序(因而新入场者将不会依赖于澳门当局的招标),并向那些可证明他们满足条件的营运商发放牌照(并不容易获得)。

营运商必须拥有良好的信誉,并具备技术、经济和财务能力。其必须提交业务/平台的结构计划,公司需要满足包括业务范围的专有排他性及最低股本等要求。此外,他们的博彩技术系统的认证及官方批准也将是至关重要的。

从监管的角度来看,将需要为网络博彩的营运和和许可要求搭建新的法律框架,同时为网络博彩技术系统的要求制定及实施相关的指引及/或法规。诸如广告规范等其他方面。

结语

博彩领域内的多元化并进模式仍然将持续。小8盼望,行业有序地踏上绿色稳健的可持续发展道路上,未来可期,念念不忘必有回响。

同时,从业者们也不要认为什么都是理所当然的,二十年来的不作为已经够了。现在是时候卷起袖子,争取所有可能的(包括持份者、立法者、专业服务部门)的支援,将可持续发展的理念付诸实施。

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